富比士地產王記者潘裕宗／專題報導
內政部國土署推動土方清運「GPS追蹤與電子聯單新制」今年元旦正式上路，宣示全面控管土石方流向，僅憑一紙禁令卻無配套，在新制上路前就已造成清運大塞車、處理費暴漲、有錢還找不到業者願意承攬等亂象。土方無處去，直接導致全台多處建案出現停工潮，新制上路後更瞬間引爆這起不斷延燒的「土方之亂」。
事實上，土方亂象並非一夕形成。從八○年代末期以來，台灣房地產蓬勃發展，期間雖然經歷幾次景氣起跌循環，新的營建工地還是不斷開工。新的高樓大廈不斷蓋起，土方棄置雖然有大量需求，政府卻從來沒有完整的規劃，在長期政策模糊甚至刻意縱容下，竟衍生出非法的「土方產業鏈」。
如今，土方處理早已演變成為複雜難解的結構問題，各方勢力勾結之深、涉及利益之龐大，外界根本難以想像。一項刑事局公布的數據或許可以從中窺知一二：在各類刑事犯罪所查扣的現金之中，土方棄置的不法所得在2021年就已擠進前三名，超越毒品買賣，成為黑幫最主要的「現金流」來源之一。
這不是電影情節，而是正台灣上演的真實一幕。這場「比毒品還好賺」的土方之亂，只不過是將長年以來的制度漏洞、黑白勾結、暴力圍標，最後由全民買單的荒謬現實端上檯面。政府想要以單一政策解決土方非法棄置的問題，斯文說是治標不治本，白話講叫異想天開。矇眼開車，根本是扼殺整個營建業的害命作法。
土方之亂：起源篇
早年環保意識低 地主同意就可倒廢土
早年環保意識不高，營建業者只需取得地主的同意書，地主願意提供土地即可傾倒土方，而政府管制鬆散，忽視土方棄置衍生的龐大利潤，有利益必然吸引嗜利而來的幫派、角頭，導致了濫開同意書、違法棄土場氾濫、傾倒超量，甚至形成人造土方山，大雨來時造成土石山體流失，汙染鄰近土地。
早期營建業者為了取得地主同意書，所面臨的問題是黑道私設棄土場或是要脅地主，向建商要求「進場費」、「過路費」，隨每輛傾倒廢土車抽取一定的費用，也是業者之間所說的「土尾錢」。黑道憑藉著開設、盤據棄土場賺取利益，對於營建業來說，只要土方有去處，問題能解決，送出去的錢全算做「成本」。
後來，部分縣市精進做法，要求除了地主出具同意書之外，棄土場也要開出「棄土完成證明書」，營造業者必須先行取得棄土證明，證明工程所產生廢土有合法傾倒之處，才能取得建照開工，讓政府相關單位在審核棄土證明時，也能對棄土場與營建業者進行管制。
地方政府要求「棄土完成證明書」，原意是要管制土方處理，殊不知卻成了黑道、業者與民代合謀取財的新工具。歸咎其原因，在於國內合法土資場有限，每年有超過7000萬公噸的建築廢棄物無處可去，不法集團於是動起歪腦筋，到處違法濫倒掩埋。
「棄土證明」的出現，逼著黑道脫離以往「畫地為營」收取土尾錢的模式，開始走向企業經營，藉著開設環保工程公司之名，以圍標方式，搶標營建業者廢土傾倒工程，好讓營建業者能夠順利取得棄土證明，順利開工。
事實上，黑道所把持的環保公司很少實際經營，標得一項動輒上百萬到上千萬元的廢土工程後，就可壓低價格轉包給真正合法的業者，毫不費力地從中賺取價差，由圍標、轉包工程獲取利潤，這也就是業者所稱的「土頭錢」。一切就像1997年上映的電影《黑金》裡面所描述：由梁家輝所飾演的黑道老大周朝先，包下政府工程後再壓低價格轉包出去，不用自己做就能從中賺一手。
這樣的結果，造成合法業者在極低的利潤下，不願進入合法棄土場傾倒，開始任意尋找地點亂倒，或者再勾結違法棄土場，用較低價格傾倒廢土。於是，一車車像是部隊行軍的廢土車隊，在地方角頭、派出所員警的引導下，深入人煙稀少的山間溪壑傾倒廢土，或者單兵作戰的廢土卡車，利用月黑風高的掩護，隨意就鄉道路邊倒了就跑。
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